无为市泥汊镇：两化两有推动村民自治 民主协商共建和美乡村
近年来，泥汊镇保安行政村围绕“助力乡村振兴 构建和美乡村”的工作目标，探索乡村治理新路子，发挥党建引领作用，推行民主协商制度，保障治理有经费、自治有场所，实现村民自治规范化、制度化，着力做好乡贤治理、民主协商、村民自治三篇文章，为乡村治理打造新引擎。
乡贤治理谋发展。该镇保安行政村在江浙沪经商的乡贤多，与江浙地区相比，家乡发展的缓慢让在外乡贤很揪心。2014年，经在外多名乡贤协商，共同推举在沪创业的夏阳同志担任书记。放弃百万年收入的夏阳不负众望，8年间，保安行政村从一个“负债197万元、年集体收入不足5万”的后进村，蜕变成一个“债务清空”的领头雁。为进一步用活乡贤力量，保安村建立乡贤理事会，以谋划家乡发展、推动家乡振兴为目标，规范人员组成和议事制度，定期组织召集在外乡贤回乡座谈，为家乡建设发展建言献策。该村乡贤理事会在脱贫攻坚、防汛防疫、产业发展、人居环境建设等方面均发挥积极作用。
民主协商破难题。曾经，群众基础较为薄弱、基础设施建设滞后、邻里矛盾纠纷复杂是保安村乡村治理的三大难题。面对难题保安村厘清工作思路，以“党建引领正民心 民主协商破难题”为指导思想。充分发挥党建引领作用，加强党员思想教育，规范党组织生活活动，要求党员从自身做起，充分发挥先锋模范带头作用，在群众中树立党员的良好形象，营造风清气正的乡村环境。建立民主协商制度，以民主协商的形式，引领群众参与到乡村建设中来，以提案制落实群众建议权，以票决制落实群众决策权，以公开制落实群众监督权，提高群众对村级事务的参与度和积极性。保安村以民主协商和群众议事的方式，推选各自然村村长，完善村规民约制度，鼓励村民积极参与到村级事务中来，破解乡村治理过程中一个又一个的难题。
村民自治解纠纷。为进一步做好村民自治工作，保安村以“两化两有”为目标，将乡村治理工作谋划在村、落实在村、参与在村、处理在村，做到大事小事都不出村。以自然村为单位成立理事会，定期由村主任召开村民议事，村分片干部参加并负责会议记录，对议事范围、议事流程、处理办法等方面形成制度，保障村民自治制度化（如规定邻里纠纷和信访矛盾先上议事会评议合理性，评议通过后提交村委会按程序处理并限时办结）。从议事前收集提案，议事时规范秩序，议事后强化监督三个方面来规范议事流程，确保村民自治规范化（如村民违反议事程序和制度，或者不服从议事结果和处理办法，将扣除合作社分红直至取消村级集体组织成员身份）。按比例对村级集体收入和分红提取留成，鼓励在外成功人士积极募捐，用于解决先进奖励、困难帮扶、矛盾化解以及活动经费，并定期公布经费使用情况，保障村民自治有经费。有条件的自然村设立固定的议事场所，方便群众组织议事；行政村设立议事室，为没有固定议事场所的自然村和处理自然村之间事务纠纷提供场所，确保村民自治有场所。
保安村“乡贤治理+民主协商+村民自治”新模式，把具有本土基因的乡贤与基层治理有机结合，多元化解社会矛盾纠纷，有力提升社会治理效能，为泥汊镇推动乡村振兴工作起到示范带头作用。下一步，泥汊镇将进一步示范推广，走出一条共建共治共享的乡村治理之路。（肖伟 钟昕）
责任编辑： 赵倩
